Самыми распространенными категориями судебных дел, рассмотренных с участием Кадастровой палаты Тамбовской области в 2019 году, стали дела об исправлении реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и установлении границ земельных участков. Начальник юридического отдела региональной Кадастровой палаты Наталия Харланова рассказала о практике рассмотрения связанных с кадастровым учетом дел арбитражными судами и судами общей юрисдикции.
С 1 января 2017 года статьей 61 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» введено понятие «реестровая ошибка». Такая ошибка может содержаться в межевом и техническом планах, карте-плане территории и иных документах, представленных для учетно-регистрационных действий в орган регистрации прав лицами или органами власти в порядке информационного взаимодействия. При этом, сущность ошибки, содержащейся в межевом плане, законодателем не раскрыта, что на практике порождает проблемы при разрешении соответствующих судебных споров.
Распространенный случай:владелец земельного участка провел межевание, поставил участок на кадастровый учет. Позже при определении границ соседнего участка выясняется, что произошло пересечение. В результате сосед получает отказ в постановке на кадастровый учет. Еще часто встречающаяся ситуация, когда по новому межевому плану оказывается, что граница проходит в стороне на несколько метров по участку соседа. В результате приходится переносить забор.
Разрешая подобные споры, суды исходят из того, что целью исправления реестровой ошибки является приведение в соответствие данных о границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН, фактическим границам, установленным на местности, в которых земельный участок был изначально предоставлен владельцу. В ходе такого разбирательства следует установить, действительно ли в данных ЕГРН присутствует ошибка, допущенная изначально кадастровым инженером и нарушающая права владельца участка. Причиной такой ошибки может быть неисправность измерительного оборудования, используемого кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ, проведение работ в условной или местной системе координат без привязки к общей государственной системе и т.д. Юридически значимым обстоятельством при разрешении такого спора является установление правильных сведений о местоположении исходных точек границ земельного участка. Согласно позиции судов, исправление реестровой ошибки допустимо только при отсутствии спора о границах между сторонами (спора о праве).

Также все чаще граждане подают судебные иски об установлении границ земельных участков, связанных с вступлением с 11 августа 2017 года в силу Федерального закона РФ от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (Закон о «лесной амнистии»). Однако на сегодня судебная практика по применению данного закона невелика и говорить о сложившихся судебных подходах пока не представляется возможным.  

Судебные инстанции рассматривают наиболее частую ситуацию, когда земельный участок, находящийся в собственности гражданина (садовый или предоставленный для индивидуального жилищного строительства), накладывается на земли лесного фонда, в связи с чем возникает спор с «лесниками». Однако в этих обстоятельствах суды не всегда встают на сторону гражданина, применяя новые нормы. В частности, судами при рассмотрении указанной категории дел особое внимание уделяется проверке соблюдения требований нормативных актов при первоначальном возникновении прав на земельный участок.  
Дело в том, что п. 5 ст. 10 Закона о «лесной амнистии» фактически придает ему обратную силу, то есть дает возможность применять его и к тем отношениям, которые возникли до введения его в действие. При этом не все суды готовы согласиться с таким подходом. В частности, 12 августа 2019 года судебной коллегией по гражданским делам Тамбовского областного суда было вынесено определение, в соответствии с которым был отменен судебный акт первой инстанции. Таким образом были удовлетворены исковые требования МТУ Росимущества об установлении границ земельного участка лесного фонда и исключении из его состава земельного участка категории земли населенных пунктов, право на который возникло у ответчика до 1 января 2016 года.  
Спорный земельный участок был сформирован на основании постановления местной администрации, поставлен на кадастровый учет в 2013 году и передан ответчику в аренду. Право собственности ответчика было зарегистрировано в 2015 году. В свою очередь, право собственности РФ на земельный участок лесного фонда было зарегистрировано ранее в 2005 году. Районным судом в удовлетворении требований МТУ Росимущества было отказано.
Областной суд, отменяя решение первой инстанции, исходил из того, что на дату формирования спорный земельный участок находился на территории кадастрового квартала земель лесного фонда за пределами населенного пункта. Действующее на тот момент законодательство полномочий по распоряжению земельными участками лесного фонда органу местного самоуправления не предоставляло. Реализуя полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, администрация района была не вправе произвольно, формально ссылаясь на отсутствие границ земельного участка лесного фонда в кадастре недвижимости в современной системе координат МСК68, распоряжаться указанными землями.  
По мнению суда, Закон о «лесной амнистии» не распространяется на случаи формирования и предоставления земельного участка гражданину, если на момент проведения данных процедур в отношении ранее учтенного земельного участка лесного фонда, с которым выявлено пересечение, было зарегистрировано право собственности РФ и осуществлен кадастровый учет.  
Таким образом, при разрешении споров об установлении границ земельных участков суды в первую очередь учитывают законность первоначального формирования земельных участков в том виде, в котором они состоят на кадастровом учете, и предоставления их в собственность гражданам.
Справочно: Судами используется термин «фактические границы земельного участка» – границы, закрепленные на местности с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения. В данной статье имеются в виду «юридические границы», то есть границы, местоположение которых установлено посредством определения координат характерных, и данные о них внесены в кадастр недвижимости.